香港第五任、第四位行政长官也是第一位女特首林郑月娥7月1日宣誓就职。在新一届特区班子里，呈现出两大特点。一是新班子多数属于上届政府的“旧人”，基本呈连贯衔接。二是主要高官都系AO（政务主任）出身，深具行政运作经验。

旧人为主，连贯衔接

香港特区政府现包括三司十三局，行政长官与这些司长、局长构成特区政府最核心的团队。在林郑团队三司十三局共十六名主要官员当中，六人是由上届班子直接“连任”，包括三位司长即政务司司长张建宗、财政司司长陈茂波、律政司司长袁国强，以及民政事务局局长刘江华、环境局局长黄锦星、创新及科技局局长杨伟雄等。

五人由上届政府的高级岗位升任或调任。梁振英的行政长官办公室主任邱腾华转任商务及经济发展局长。教育局副局长杨润雄、财经事务及库务局副局长刘怡翔、保安局副局长李家超、食物环境及卫生局副局长陈肇始就地“扶正”。

四人系由公务员系统升任。包括保安局常任秘书长罗智光出任公务员事务局长，食物及卫生局常任秘书长聂德权出任政制及内地事务局长，发展局常任秘书长黄伟纶出任发展局长。机电工程署署长陈帆出任运输及房屋局局长。

唯一来自政府体系之外的新面孔是劳工及福利局局长罗致光。虽是“新丁”，但罗致光与林郑亦是旧相识，过往有许多工作接触。过去五年，罗致光一直担任扶贫委员会辖下关爱基金主席，与政府合作紧密。而扶贫工作亦属时任政务司司长林郑月娥的职责范畴。此外，罗致光是泛民阵营的民主党成员，其进入政府，兼有整合政治光谱的象征意味。

原香港特首董建华在2002年开始第二届任期后，开始推行主要官员问责制，将所有司长和局长职级由公务员职位改为以合约方式聘任，并须为过失负政治责任，范围包括三位司长、各决策局局长、行政长官办公室主任、副局长。行政长官往往会从公务员体系之外，延揽跨国公司高管、智库学者、资深大律师等政治精英进入管治团队。原体制下，包括政务司司长及其以下所有官员都属公务员。而问责制下，公务员的最高职位变为各局的常任秘书长，其职责是带领属下公务员执行局长决策。

地位仅次于特首的“二把手”——政务司司长张建宗现年66岁，1972年即加入香港政府。2007年，张建宗出任劳工及福利局局长，时间长达10年，是香港回归以来处理劳工权益事务最久的政府官员及局长。任内处理过2007年香港扎铁工人大罢工、雇员再培训征款（外佣税）及2013年葵青货柜码头工潮等棘手事件。2017年1月，时任政务司司长林郑月娥辞职参选行政长官后，张建宗得到时任行政长官梁振英提名，并获国务院任命为政务司司长。

62岁的“财野”陈茂波是执业会计师，2006年担任香港会计师公会会长，2008年至2012年担任立法会议员（会计界功能界别）。2012年7月12日，刚刚上任近12天的特区发展局局长麦齐光因为涉嫌20多年前不诚实申请领取房屋津贴而被廉政公署拘捕而辞职，成为香港特区政府史上任期最短的局长。陈茂波火线上马，被特首梁振英提名并获任命为发展局局长。与张建宗接替林郑月娥类似，陈茂波也是今年1月在时任财政司司长曾俊华辞职参选特首后继任司长。

53岁的律政司司长袁国强是三司中的最年轻者，亦是唯一坐满上届政府五年任期的。他于2007年获选为香港大律师公会主席，并曾于2009年获委任为廉政公署贪污问题咨询委员会委员。协调处理安排高铁“一地两检”问题是其当前面临的重要工作。

AO“当家”，经验丰富

林郑班子的一大特色是AO主导。政务主任（Administrative Officer，简称AO）在香港特别行政区政府担当重要角色，属专业的管理通才，他们会定期被派往各决策局和部门担任不同职位，制製定政府政策，被视为是晋身高级公务员的垫脚石。包括林郑月娥本人在内，以及前特首曾荫权，前财政司司长曾俊华等都曾任AO。香港政府高层首长级公务员如各局常任秘书长、署长等，大多由AO逐级成长起来。

新届特区政府里，公务员事务局长罗智光、政制及内地事务局长聂德权、发展局局长黄伟纶均系由AO升至公务员最高阶的“常秘”，政府工作经验丰富，人脉网络熟稔。如聂德权回归之前就曾在政务总署、副布政司办公室、工商科、财政科等单位工作。回归之后长期在卫生福利系统工作，更曾在2004年8月至2006年9月担任香港特区政府驻北京办事处副主任，具备与中央部委打交道的经验。今次出任政制及内地事务局局长，可谓“重操旧业”。

此外，林郑团队里也有多位局长系从该领域基层技术岗位做起。如警队出身的保安局局长李家超，护士出身的食物环境及卫生局局长陈肇始，机电工程师出身的运输及房屋局局长陈帆。

陈肇始是司局长中唯一的女性，1970年代在玛丽医院做学护，之后在大学从事学术研究，担任过香港大学护理学院护理学教授及科研总监、港大李嘉诚医学院助理院长、世界卫生组织顾问。陈帆2011年起出任机电工程署长，任内曾处理导致7人重伤的北角电梯坠落事故、造成18人受伤的旺角朗豪坊电梯倒行意外。

对于林郑班组，各界评价不一。其优势在于，新班子以上届政治委任官员和高级公务员为主，相互之间有默契，一上任即可迅速进入角色，处理各项政策议题，有利实干。同时，一批副局长更上一层楼，亦利于激励问责制之下的高级管治人才。林郑月娥也形容新班子是“实干型”，基本上不用磨合。相较于上届政府，有较多公务员愿意加入其团队，令她感安慰。

但也有担忧者认为，特区政府团队年龄偏大，来源较为狭窄，令外界担忧保守有余、进取不足，缺乏创新与活力，同时某种程度上折射社会精英视政府为“热厨房”，不愿进入其中。林郑班子也是香港特区近三届政府中“最高龄”的一届，主要问责官员平均年龄59岁，较之曾荫权政府（平均53岁）、梁振英政府（平均56岁）均要高。

林郑表示，今时今日的环境，政府施政工作的宣传、包装及讯息发放很重要，因此她要求政府官员做好政策宣解工作。她亦会坚持落区接触市民，跟区议会多沟通。她透露，七月上任第一个星期就将公佈新增50亿元教育经常开支的首批措施，政府会争取立法会尽快通过，以期在今年新学期运用。

特约撰稿人崔平

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